青苗补助费的发放主体应明确为村委会。根据《农村土地承包法》第三十一条规定，农村土地承包经营权的流转应通过村委会组织，补助费应由村委会统一发放。若直接发放给所有权人，可能导致分配不均、责任不清，且不利于土地流转的规范管理。村委会作为农村土地集体所有制的实施主体，具有组织和管理土地流转的职责，符合农村经济发展规律。因此，青苗补助费应直接由村委会统一发放。
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