根据《中华人民共和国行政处罚法》规定，行政处罚的设定和实施应遵循合法、公正、公开的原则，确保程序正当。具体而言：
1. 行政机关实施行政处罚前，应依法告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据，并听取其陈述和申辩。 2. 对于当事人提出的事实、理由和证据，行政机关应当进行审查，并在决定时予以考虑。 3. 作出行政处罚决定后，应依法送达当事人，并依法公开行政处罚决定书。
依据《中华人民共和国行政处罚法》第33条、第38条、第41条等条款。
合同是什么主体之间订立的民事协议呢
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