海关的隶属关系受行政区划的限制，但在实际运行中，海关与地方政府之间的关系并非完全由行政区划决定。根据《中华人民共和国海关法》规定，海关的设立、管理及隶属关系由国务院规定，地方人民政府不得随意更改。海关既可以隶属于地方人民政府，也可以独立设立，具体由国务院根据国家需要决定。
根据《中华人民共和国海关法》第十六条，海关的隶属关系由国务院规定。这一条款明确指出，海关的隶属关系不受行政区划的直接限制，但需服从国务院的统一管理。
因此，海关的隶属关系主要受国务院的统一安排，而非单纯的行政区划限制。
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