行政法规由国务院制定，是根据宪法和法律授权，为执行国家行政管理事务而制定的规范性文件。国务院是全国行政法规的制定机关，其法律依据包括《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国行政法规制定程序条例》。
1. 根据《中华人民共和国立法法》第十二条，国务院可以制定行政法规。 2. 根据《中华人民共和国行政法规制定程序条例》第二条，行政法规由国务院根据宪法和法律制定。
行政法规具有法律效力，适用于国家行政机关和企事业单位。
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