退耕还林地属于国家所有，其土地性质与农村土地承包法规定的集体所有土地有所不同。根据《农村土地承包法》第十五条，农村土地承包合同的签订需符合土地性质，退耕还林地因国家统一安排，不适用农村土地承包法。
退耕还林地的使用权由国家依法确定，主要用于生态恢复和保护。因此，退耕还林地不适用农村土地承包法的相关规定。相关法律条款为：《农村土地承包法》第十五条、《土地管理法》第四十八条。
综上，退耕还林地不适用农村土地承包法。
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