行政法规由国务院根据宪法和法律的规定，按照规定的程序制定和发布。具体而言，国务院是行政法规的最高制定机关，其制定的行政法规必须符合宪法和法律的规定，确保与上位法一致。
根据《中华人民共和国立法法》第74条，国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规应当由国务院总理签署国务院令公布。
行政法规的制定需遵循一定程序，包括提案、审议、公布等环节，确保制度的合法性和规范性。
《中华人民共和国立法法》第七十四条、第七十五条为上述内容提供了法律依据。
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