行政不作为是指行政机关在法定职责范围内，未履行或拒绝履行其应尽的行政职责。其表现形式包括但不限于： 1. **未依法履行行政许可职责**，如未依法办理相关手续； 2. **未依法履行行政处罚职责**，如未及时查处违法行为； 3. **未依法履行行政强制职责**，如未执行强制措施； 4. **未依法履行行政确认职责**，如未作出有效决定。
根据《行政诉讼法》第70条、《行政强制法》第53条等规定，行政机关不得实施违法行政行为，否则应承担相应法律责任。
引用法规： 《行政诉讼法》第70条 《行政强制法》第53条
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