身份证号码以411开头，表示该身份证的发卡机关是**内蒙古自治区**。根据《中华人民共和国居民身份证法》的规定，居民身份证的前六位数字代表发卡地的行政区划代码。411属于内蒙古自治区的行政区划代码，因此身份证号码以411开头的证件，其发卡地为内蒙古自治区。
《中华人民共和国居民身份证法》第三条明确规定：“居民身份证的号码，由公安机关按照一定的规则编制，包括地区编码、顺序码、校验码等。”
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