行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为保障公共利益或执行行政决定，对公民、法人或者其他组织的财物采取暂扣、查封等措施。扣留属于行政强制措施的一种，通常用于防止违法行为继续发生或保护证据。
1. **扣留**是行政强制措施的一种形式，适用于行政机关依法对涉嫌违法的财物进行暂时控制。 2. **查封**则是对涉嫌违法的财物进行封存，防止其转移或损毁。 3. **扣留**一般适用于违法行为人本人，如非法持有枪支、伪造证件等情形。
根据《行政强制法》第三条、第二十八条等相关条款，行政机关实施行政强制措施应严格依照法定程序，确保程序合法、措施适当。
以上为解答。
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